您当前的位置:首页 > 通知公告 >

守住我们的耕地红线

时间:2018-01-03 09:56  来源:牙克石市商务局  作者:牙克石市商务局

 “但留方寸地,好与子孙耕”,耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人的吃饭大事。2017年1月国务院发布《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,为耕地保护划出红线。日前,国土资源部又印发《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》,就改进政策措施,加强耕地占补平衡管理作出部署。“耕地保卫战”的枪声振聋发聩。

  跨省占补平衡“解禁”

  所谓耕地占补平衡,是《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度,非农建设经批准占用耕地要按照“占多少,补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。简单来说,就是建设占用多少耕地,各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。这项制度是我国坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

  早在1997年,中共中央、国务院就出台了一个加强土地管理和耕地保护的文件。随着工业化、城市化不断推进,耕地保护面临新情况、新问题。时隔20年,中央又印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,这是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度,明确各级政府的主体责任的需要。

  《意见》中的一大亮点就是允许部分省可跨省占补平衡。

  自2004年开始,占补平衡政策只能在本省区域内实现。在高速的城镇化的过程之中,土地非农化(建设占用耕地)在一些地方又不可避免,同时我国耕地的后备资源的压力又非常大。

  数据显示,全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。从区域分布看,耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区,其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半,而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国的15.4%。

  “比如说北京、上海、天津,像浙江、江苏等等这些地方,耕地的后备资源已经接近枯竭,已经很难用耕地的后备资源再进行补充,完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明说。

  对此,《意见》提出探索补充耕地国家统筹制度。耕地后备资源严重匮乏的省份如难以满足占补平衡,可向国务院申请国家统筹。经批准并缴纳跨省补充耕地资金后,可在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。这对于耕地后备资源日益短缺、占补平衡压力越来越大的地方政府来说,可谓一大利好。

  国土部:改进耕地占补平衡

  在《意见》发布的近一年之后,为改进政策措施,加强耕地占补平衡管理,国土资源部日前印发《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》,明确要建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制,改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法,按照补改结合的原则,实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。

  《通知》贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神,从转变补充耕地方式、扩大补充耕地途径、实行补充耕地三类指标分类管理、采取指标核销方式落实耕地占补平衡、规范省域内补充耕地指标调剂、扩宽补充耕地资金渠道、强化监管改进考核以及做好文件出台前后政策衔接等八个方面作出规定,解决目前各地耕地占补平衡难题。

  其中转变补充耕地方式首要着力点。国土资源部耕地保护司副司长刘明松表示:“按照生态文明建设要求,坚持绿色发展理念,将过去以开发为主补充耕地调整为以土地整治建设高标准农田为主补充耕地,严格控制成片未利用地开发,切实保护生态环境。”

  为确保改革成效,国土资源部耕地保护司有关负责人表示,首先,省级国土资源部门要统筹谋划,合理布局高标准农田建设区域,在补充耕地数量、质量和水田上作出合理的规划,切实落实补充耕地任务,确保耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”。

  其次,要加强部门协同,共同推进高标准农田建设补充耕地。要改变耕地占补平衡由国土资源部门单打独斗的做法,充分发挥各部门、社会各方面力量,共同做好耕地保护工作。再次,要充分利用信息化技术,在做好各类土地整治项目、高标准农田建设项目在全国农村土地整治监测监管系统备案的基础上,建设形成补充耕地三类指标储备库。最后,要严格补充耕地监管,防止弄虚作假、以次充好。

  耕地划等 定量考核

  国土部近日公布“2016年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果”显示,全国耕地平均质量等别为9.96等,耕地质量状况总体稳定。目前,多个部委已经将耕地质量指标纳入地方考核体系之中。

  按照国土部口径,全国耕地被评定为15个等别,1等耕地质量最好,15等最差。按官方口径,将全国耕地按照1~4等、5~8等、9~12等、13~15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地。

  此次发布的数据显示,截至2015年末,全国耕地质量等别调查与评定面积为13462.40万公顷(20.19亿亩),全国耕地平均质量等别为9.96等,与2014年末的9.96等相比,全国耕地质量状况总体稳定。

  国土部土地利用司副司长陈国庆介绍,截至2015年末,全国优、高、中、低等地面积比例分别为2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中,优等地主要分布在湖北、湖南、广东等3个省;高等地主要分布在河南、江苏、山东等9个省(区);中等地主要分布在黑龙江、吉林、云南等10个省(区);低等地主要分布在内蒙古、甘肃、黑龙江等6个省(区)。

  我国实行最严格的耕地保护制度,所谓保护,不仅仅是指数量,耕地质量同样是一个重要保护目标。耕地等别的划分,为耕地保护工作提供了一个“定量”的标准,保护耕地和基本农田就更有针对性和更有把握,确保建设占用与补充耕地数量质量相当。

  “由于我们严格实施了占补平衡的管理,特别有了等的管理,把数量和质量都管起来了,不光是占一亩补一亩,而且占一个产能要补一个产能。”国土部土地整治中心副主任郧文聚说。

  耕地质量等别的重要性不仅仅体现在耕地考核占补平衡上,其在实现耕地数量、质量并重管理,坚守耕地质量红线,推进生态文明建设等方面日益发挥重要支撑作用。

返回首页
推荐资讯

“垃圾跨省倾倒太湖西山案”

新年好啊 我是来自美国的苦

中美经济的差距到底有多大?
相关文章

版权所有 未经许可不得修改与复制:中国·内蒙古呼伦贝尔牙克石市商务局  蒙ICP备09004216号
Copyright 2010 牙克石市商务局
All rights reserved CNSOHO STUDIO